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農業(yè)農村部關(guān)于發(fā)展現代設施農業(yè)的指導意見(jiàn)

作者:陜西溫室大棚 發(fā)布日期: 2023-06-28 二維碼分享

農業(yè)農村部關(guān)于發(fā)展現代設施農業(yè)的指導意見(jiàn)


各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業(yè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局,北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局:


習近平總書(shū)記指出,“要樹(shù)立大食物觀(guān),發(fā)展設施農業(yè),構建多元化食物供給體系”“設施農業(yè)大有可為,要發(fā)展日光溫室、植物工廠(chǎng)和集約化畜禽養殖,推進(jìn)陸基和深遠海養殖漁場(chǎng)建設,拓寬農業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域”。大力發(fā)展現代設施農業(yè),加快用現代技術(shù)與..設施裝備武裝農業(yè),既可保障農產(chǎn)品穩定..供給,也可彌補水土資源短缺、減少耕地占用;既可促進(jìn)農業(yè)轉型升級和增加農民收入,也可帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán),是建設農業(yè)強國的重要任務(wù),是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要舉措。經(jīng)過(guò)多年建設,我國設施農業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步,為保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定..供給發(fā)揮了重要作用,但還存在總量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題,不能適應建設農業(yè)強國的需要。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,按照中央有關(guān)決策部署,推動(dòng)《..現代設施農業(yè)建設規劃(2023—2030年)》落實(shí),加快現代設施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本指導意見(jiàn)。

農業(yè)農村部

2023年6月10日





一、總體要求
(一)指導思想
..貫徹落實(shí)黨的二十大精神,錨定建設農業(yè)強國目標,樹(shù)立大食物觀(guān),發(fā)展設施農業(yè),構建多元化食物供給體系,堅持資源集約節約、科技創(chuàng )新..、生產(chǎn)綠色循環(huán)、市場(chǎng)主體多元的基本原則,以拓展農業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域、保障農產(chǎn)品供給、提升效率效益和農民增收為目標,以?xún)?yōu)化設施農業(yè)布局、升級改造老舊設施、推進(jìn)..設施示范帶動(dòng)為重點(diǎn),以強化技術(shù)裝備升級和科技創(chuàng )新為關(guān)鍵,實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng),主要依靠市場(chǎng)力量,發(fā)揮政府引導作用,促進(jìn)設施農業(yè)集約化、標準化、機械化、綠色化、數字化發(fā)展,加快發(fā)展農業(yè)工廠(chǎng)等設施農業(yè)新業(yè)態(tài),帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)城鄉循環(huán),構建布局科學(xué)、用地節約、智慧..、綠色..、保障有力的現代設施農業(yè)發(fā)展格局。     
(二)總體目標
到 2030 年,..現代設施農業(yè)規模進(jìn)一步擴大, 區域布局更加合理,穩產(chǎn)保供能力顯著(zhù)提升,設施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量比重提升到40%,畜牧養殖規?;蔬_到 83%,設施水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品養殖總產(chǎn)量比重達到60%;設施農業(yè)綠色發(fā)展..推進(jìn),設施農產(chǎn)品質(zhì)量..抽檢合格率穩定在98%以上;科技裝備條件....,設施農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率與機械化率分別達到70%和60%,設施農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率大幅提高,發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不斷增強,從事設施農業(yè)生產(chǎn)的農民收入持續增長(cháng);設施農業(yè)作為農業(yè)強國建設的標志性工程取得明顯進(jìn)展。

展望 2035 年,設施農業(yè)..升級,供給保障更加有力,技術(shù)裝備達到....水平,生產(chǎn)效率、產(chǎn)出質(zhì)量和帶動(dòng)作用明顯提升,基本滿(mǎn)足人民群眾多樣化、..化食物消費需求;現代設施農業(yè)成為基本實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要標志。
二、優(yōu)化現代設施農業(yè)空間布局
統籌做好糧食生產(chǎn)與“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供,按照良田糧用、良田好土要優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)、蔬菜園藝更多靠設施農業(yè)和工廠(chǎng)化種植的總體要求,在保護生態(tài)和不增加用水總量的前提下,引導現代設施農業(yè)科學(xué)合理布局,分類(lèi)分級改造升級和高水平建設一批現代設施農業(yè)基地,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。         
(三)以穩產(chǎn)能抓改造為重點(diǎn),推進(jìn)設施種植提檔升級。在設施種植傳統優(yōu)勢產(chǎn)區,集中連片開(kāi)展老舊低效設施改造,加快建設節能..宜機的現代設施種植基地。支持大中城市周邊因地制宜發(fā)展連棟溫室、植物工廠(chǎng)等..生產(chǎn)設施,強化示范..,提升蔬菜等鮮活農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供水平。實(shí)施非耕地設施農業(yè)開(kāi)發(fā)建設,引導占用耕地較多的設施種植適度向山區和戈壁、沙漠、灘涂、鹽堿地等非耕地轉移。大力發(fā)展水稻、蔬菜集約化育苗(秧) ,加快補齊商品化育苗(秧)短板。
(四)以轉方式提效率為重點(diǎn),穩定優(yōu)化設施畜牧布局。傳統農區突出種養結合、農牧循環(huán),發(fā)展..設施畜牧業(yè),建設集約化現代設施畜牧基地。農牧交錯區推廣“牧繁農育”和“戶(hù)繁企育”發(fā)展模式,重點(diǎn)建設標準化規模養殖設施。草原牧區推廣放牧和舍飼半舍飼相結合的設施養殖模式,重點(diǎn)建設適度規模養殖場(chǎng)、現代家庭牧場(chǎng)和移動(dòng)式棚圈。
(五)以擴產(chǎn)能調結構為重點(diǎn),拓展現代設施漁業(yè)空間。保護重要養殖水域灘涂,落實(shí)各級養殖水域灘涂規劃,加快內陸與沿海水域灘涂等傳統養殖設施提檔升級,推進(jìn)水產(chǎn)養殖池塘改造升級,拓展低洼鹽堿地、深遠海設施漁業(yè)養殖空間,建設現代海洋牧場(chǎng),發(fā)展深遠海養殖漁場(chǎng)和工廠(chǎng)化循環(huán)水等陸基設施漁業(yè),建設生態(tài)健康的現代設施漁業(yè)基地。加密沿海漁港布局,強化基礎設施建設,拓展服務(wù)功能,打造一批漁港經(jīng)濟區,促進(jìn)港產(chǎn)城一體化,助力漁區鄉村振興。
三、強化現代設施農業(yè)科技和裝備支撐
堅持用適宜設施農業(yè)發(fā)展的..專(zhuān)用品種、現代技術(shù)與..設施裝備武裝農業(yè),大力推廣新裝備、新材料、新技術(shù)、新結構并集成配套,推動(dòng)設施農業(yè)標準化、機械化、數字化、智能化。
(六)開(kāi)展..技術(shù)裝備研發(fā)制造與集成應用。集中攻關(guān)突破工廠(chǎng)化育苗(秧)成套設備、蔬菜..移栽機、設施植保機器人、智能化水肥一體化設備、..飼喂設備、智能環(huán)控設備、轉盤(pán)擠奶 機和自動(dòng)擠奶機器人、疫苗注射機器人、智能化屠宰設備、糞污及尾水處理利用等關(guān)鍵農機裝備,建設設施農機裝備研產(chǎn)推用貫通  試點(diǎn)基地。加快節能節地的新型裝備、材料與設施應用,因地制宜推廣植物工廠(chǎng)、樓房養豬、家禽疊層..籠養、魚(yú)菜共生立體工廠(chǎng)化養殖等集約化種養模式,集成示范現代種養設施設計、環(huán)境..調控、動(dòng)植物生長(cháng)信息監測、生長(cháng)發(fā)育智能調控模型、大數據和人工智能核心算法、疫病智能診斷與防控、畜禽水產(chǎn)品減損保鮮、廢棄物綜合化利用等關(guān)鍵技術(shù)。
(七)加強現代設施農業(yè)科技服務(wù)體系建設?;鶎愚r技推廣體系要加強對設施農業(yè)的技術(shù)服務(wù)指導,鼓勵發(fā)展各類(lèi)社會(huì )化設施農業(yè)科技服務(wù)組織。充分發(fā)揮設施農業(yè)領(lǐng)域..、技術(shù)人員作用,加強設施農業(yè)技術(shù)指導培訓和示范推廣。實(shí)施重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃,示范推廣一批..性生產(chǎn)技術(shù)、專(zhuān)用品種。組織開(kāi)展設施農業(yè)新材料、新裝備、新結構的示范推廣,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的設施設備運行維護服務(wù)。
(八)推動(dòng)設施農業(yè)科技攻關(guān)。圍繞設施農業(yè)結構設計、..裝備、專(zhuān)用品種和生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),支持設施農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、設施裝備制造創(chuàng )新平臺等建設,發(fā)揮好數字農業(yè)創(chuàng )新中心、農業(yè)信息化重點(diǎn)實(shí)驗室等現有平臺作用,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,強化設施農業(yè)專(zhuān)用品種選育與設施裝備工程化協(xié)同,加快解決制約設施農業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題。
四、推動(dòng)設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力推動(dòng)現代設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強現代設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性和競爭力,拓展增值增效和就業(yè)增收空間。
(九)..倉儲冷鏈物流及烘干加工設施。加快補齊產(chǎn)地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設施短板,..建成以產(chǎn)地冷鏈集配中心和產(chǎn)地倉儲保鮮設施為支撐的冷鏈物流節點(diǎn)設施網(wǎng)絡(luò )。提升糧食烘干設施水平,加快建成以烘干中心為支撐、烘干點(diǎn)為補充的糧食產(chǎn)后減損綠色烘干體系。
(十)培育設施農業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)現代設施農業(yè)拓展多種功能,因地制宜發(fā)展研學(xué)科普等休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制,鼓勵設施農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與生鮮電商合作,發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營(yíng)、直采直供等新型營(yíng)銷(xiāo)方式。用好各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)品交易博覽、展覽、展會(huì )和網(wǎng)絡(luò )購物節等平臺載體,拓寬..產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

(十一)培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。支持設施農業(yè)領(lǐng)域的..企業(yè)認定為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化..企業(yè),..帶動(dòng)現代設施農業(yè)提檔升級。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)組織提升行動(dòng),加快培育設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)示范家庭農場(chǎng)、示范合作社,鼓勵支持服務(wù)設施農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展,支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織圍繞棚室設計開(kāi)發(fā)、設施裝備運維、良種繁育推廣、綠色統防統治等,提供全方位多環(huán)節服務(wù),健全..聯(lián)農帶農機制,帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展。
五、加快設施農業(yè)綠色低碳轉型
堅持綠色是農業(yè)的底色、生態(tài)是農業(yè)的底盤(pán),推動(dòng)資源集約節約利用,加強產(chǎn)地環(huán)境保護,推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設,實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”提升行動(dòng),推動(dòng)現代設施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期綠色低碳發(fā)展。
(十二)提升資源集約節約利用水平。鞏固“大棚房”整治成果,嚴格落實(shí)耕地種植用途管控要求,科學(xué)合理利用各種非耕地資源發(fā)展設施農業(yè),新建設施不占或少占耕地。推動(dòng)設施農業(yè)土壤改良,開(kāi)展土壤連作障礙綜合治理,加快土壤無(wú)害化修復。發(fā)展節水灌溉,集成推廣智能化噴灌、滴灌、水肥一體化等節水節肥節藥技術(shù),提升..化管理水平。
(十三)加快凈化產(chǎn)地環(huán)境。推進(jìn)設施農業(yè)化肥農藥減量增效利用,推行有機肥替代化肥,推廣綠色防控技術(shù)與....植保機械,深化種植面源污染治理。強化種養結合,深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田利用。深化設施漁業(yè)養殖尾水治理,促進(jìn)養殖尾水資源化利用或達標排放。
(十四)推動(dòng)設施農業(yè)節能減排。探索設施農業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、畜牧養殖+光伏等節能發(fā)展模式,推廣應用節能環(huán)保農機,推進(jìn)大棚溫室節能改造和綠色建設。加快“ 固碳減排”“生態(tài)低碳”新技術(shù)和新裝備在設施種養領(lǐng)域的研發(fā)與推廣應用。
六、強化政策支持與要素保障
(十五)加強財政投入保障。按規定用好現有相關(guān)項目資金,積極支持現代設施農業(yè)建設。實(shí)施設施農業(yè)貸款貼息獎補。發(fā)揮中央財政投入的引導帶動(dòng)作用,重點(diǎn)支持示范面廣、帶動(dòng)力強、..性高的設施農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和..設備。鼓勵各級地方政府通過(guò)設立財政專(zhuān)項資金、以獎代補、貸款貼息等方式,加大對現代設施農業(yè)支持。通過(guò)地方政府債券支持符合條件的現代設施農業(yè)相關(guān)項目建設。
(十六) 強化金融創(chuàng )新支持。鼓勵政策性開(kāi)發(fā)性銀行在業(yè)務(wù) 范圍內加大設施農業(yè)信貸支持。鼓勵各類(lèi)金融機構根據設施農業(yè) 特點(diǎn)設立專(zhuān)屬金融產(chǎn)品,因地制宜給予設施農業(yè)信貸支持,強化政 府投資與金融信貸投放聯(lián)動(dòng),合理提升融資效能。發(fā)揮..農業(yè) 信貸擔保體系作用,擴大溫室大棚、畜禽活體、養殖圈舍(工廠(chǎng))、大型農機、水產(chǎn)養殖裝備依法合規抵押融資業(yè)務(wù),將設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信貸直通車(chē)服務(wù)范圍。做好項目?jì)?及時(shí)列入農業(yè)農村基礎設施建設融資項目庫,引導撬動(dòng)金融信貸,加大設施農業(yè)重大項目融資支持。落實(shí)用好現有農業(yè)保險政策。
(十七) 引導社會(huì )資本參與。創(chuàng )新現代設施農業(yè)建設投融資體制機制,優(yōu)化投融資模式,鼓勵地方政府采取投資補助、資本金注入、以獎代補等多種方式,支持社會(huì )資本有序參與現代設施農業(yè)建設,支持引導地方平臺公司等大型企業(yè)承建現代設施農業(yè)重點(diǎn)工程項目。鼓勵地方政府和社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式探索設立現代設施農業(yè)投資基金,通過(guò)直接股權投資等方式擴大投入。支持各地將現代設施農業(yè)納入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合項目和農業(yè)現代化示范區實(shí)施范圍,實(shí)行整體設計開(kāi)發(fā)、投融資和建設。
(十八)落實(shí)用地用電保障和優(yōu)惠政策。嚴格按照《自然資源部、農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資規〔2019〕4號) 等文件規定,落實(shí)好設施農業(yè)用地政策,推動(dòng)各地國土空間規劃編制同步考慮設施農業(yè)用地需求和布局。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,鼓勵經(jīng)依法 許可,利用未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘發(fā)展設施農業(yè)。加強設施農業(yè)用地動(dòng)態(tài)監管,嚴格執行用途管制。落實(shí)對設施農業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行農業(yè)用電政策。對照國家稅務(wù)總局印發(fā)的《支持鄉村振興稅費優(yōu)惠政策指引》,推動(dòng)落實(shí)落細相關(guān)稅費減免政策。將漁港、漁港經(jīng)濟區等重要漁業(yè)基礎設施納入國家重大項目范圍,保障用地用海需求。
七、組織實(shí)施落實(shí)
(十九)強化組織..。農業(yè)農村部加強統籌協(xié)調,成立部?jì)裙ぷ?.小組,建立部際聯(lián)系協(xié)調機制,協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù),加快各項工作落實(shí)。省級農業(yè)農村部門(mén)要..設施農業(yè)建設推進(jìn)工作機制,精心組織、加強協(xié)調,及時(shí)解決推進(jìn)現代設施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。市縣要把發(fā)展現代設施農業(yè)作為農業(yè)農村現代化的重要任務(wù),切實(shí)擔負責任,細化具體措施,..各項建設任務(wù)落到實(shí)處。
(二十)開(kāi)展提升行動(dòng)。實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng),指導各級農業(yè)農村部門(mén)制定本地區設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)實(shí)施方案,制定年度任務(wù)清單和工作臺賬,建立設施農業(yè)重大項目庫,將建設任務(wù)與項目細分到年度、細化到市縣,明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。強化資源要素保障,明確任務(wù)分工,細化政策措施,逐年推進(jìn)、逐項落實(shí)。
(二十一) 強化督促指導。各級農業(yè)農村部門(mén)要建立設施農業(yè)工作推進(jìn)調度機制,采取實(shí)地走訪(fǎng)、線(xiàn)上監測、定期報告等多種方式,及時(shí)準確掌握重點(diǎn)任務(wù)與項目執行情況,..各項工作有序推進(jìn)。加強對實(shí)際工作遇到困難問(wèn)題的研討會(huì )商,強化跟蹤落實(shí),對于共性問(wèn)題要及時(shí)通報,督促指導各地有效應對,..任務(wù)完成質(zhì)量和實(shí)際效果。      
(二十二) 強化宣傳引導。發(fā)掘總結推介一批..、..、適用的設施農業(yè)建設典型案例,推動(dòng)各地互學(xué)互鑒,以點(diǎn)上發(fā)展..設施農業(yè)面上整體提升。運用報刊、互聯(lián)網(wǎng)等全媒體渠道,通過(guò)舉辦論壇、交流研討、開(kāi)展宣講等方式,廣泛宣傳現代設施農業(yè)建設典型模式和經(jīng)驗成效,營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注現代設施農業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

來(lái)源:農業(yè)農村部官網(wǎng)

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